行业资讯 | 碳减排资产开发价值
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CCER的开发流程与成本
2023年11月26日,国家气候战略中心发布《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》,明确了项目设计与实施流程、每个环节的实施要求、额外性论证的流程及要求等具体内容,完善了CCER项目开发的细则。[8]
CCER重启后,审定要求趋严,监测要求提高。从技术要求角度,CCER应符合额外性、唯一性、真实性要求,且在项目周期内应具有稳定性。我们认为,CCER监管趋严在保证项目质量的同时,或将提高CCER的开发难度与开发成本。
►减排项目应具有额外性,也即在没有CCER机制的激励下,项目因面临投融资或技术障碍而不会被实施;而CCER机制带来的激励有助于克服上述阻碍,从而帮助项目实施、实现相应的减排效益。
►减排量应可监测、可报告、可核查,符合项目方法学和相关技术规范。在监测方面,林业碳汇方法学纳入激光雷达等新技术手段进行监测,也有可能提高CCER的开发成本。
►项目应具有唯一性,未参与其他减排机制,减排效益不会被重复计算。
►项目在计入其内未发生重大变化。如果CCER项目在计入期内实施方式发生重大变化,需要重新申请项目登记;如发生微小变化,亦需要审定机构予以核查确认。
图表11:温室气体自愿减排项目设计与实施流程图
资料来源:国家气候战略中心,中金公司研究部
CCER的开发成本主要发生在项目设计与审定阶段、交易阶段。在项目筹备阶段,项目业主需要向支付咨询费与核证费,费用标准根据咨询机构、审定核证机构的不同有所差异。在交易阶段,交易双方需按相应交易所的规则缴纳开户费、经手费等费用。
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“唯一性”前提下,CCER与绿证经济性如何?
CCER重启为符合方法学要求的企业拓展了增厚绿色收益的途径。我们在专题报告《CCER重启,海上风电、光热发电、林业碳汇、红树林营造或将优先受益》对CCER的理论需求空间进行测算,并对海上风电CCER项目的收益贡献度进行测算。
►CCER理论需求空间:我们以 0.73%的实际抵消比重为理论需求下限,以 5%的规定最高抵消比重为需求上限,测算 CCER 的市场需求空间:我们预计八大重点行业纳入碳市场后,CCER 年需求量将在0.7~4.78 亿吨之间。
►CCER收益贡献:我们认为,在海上风电上网电价为0.45元/kWh 的情景下,当CCER价格为65元/吨时,CCER交易对海上风电项目的收益贡献率在7.36%~10.94%之间。
绿证与CCER均强调“唯一性”,可再生能源发电项目只能选择其一进行开发。CCER的唯一性要求要求项目所产生的减排量必须是唯一的,不能与其他项目重复;而三部门“绿证核发全覆盖”政策指出,绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明。可再生能源发电项目虽然同时具备开发CCER和绿证的资质,但在政策限制下,只能任选其一进行开发,因而需要对两类环境权益变现工具的经济性进行对比。
可再生能源类CCER的开发价值主要由所在区域电网的排放因子和CCER价格决定。我们依据最新版CCER方法学减排量计算要求和2021年以来CCER价格波动区间,测算全国六大区域电网单张绿证对应CCER减排量的交易价格。
►在排放因子较高的华北、东北、西北区域电网,可再生能源CCER开发具有相对较高的性价比。这是由于每单位绿电对应相对更高的减排量,从而增加CCER项目收益。在CCER价格为65元/吨的情景下,华北、东北和西北电网单张绿证(1兆瓦时绿电)对应的CCER价格分别为46.27/42.98/43.32元/吨,高于2023年11月和12月以来的绿证实际成交均价(22元/个)。[9]
►以平价绿证50元/张(兆瓦时)的指导价格为基准,CCER需维持在相对较高的交易价格,其开发价值才会高于绿证。由于电网排放因子各不相同,各区域电网的CCER相对收益临界价格亦存在差异,总体在70.23~98.26元/吨之间。在电网排放因子相对较低的华中电网和南方电网,CCER价格分别需要达到87.4元/吨和98.26元/吨以上,同等可再生能源发电项目开发CCER的收益相对高于出售绿证。
图表12:全国六大区域电网排放因子及单张绿证(每兆瓦时)对应的CCER价格
注:参考CCER方法学(CCER-01-002-V01和区域电网电量边际排放因子和容量边际排放因子的计算权重均为0.5。区域电网排放因子取自生态环境部于2020年发布的《2019年度减排项目中国区域电网基准线排放因子》
资料来源:生态环境部,中金公司研究部
图表13:六大区域电网覆盖范围(2019年版)
资料来源:生态环境部,中金公司研究部
图表14:绿证挂牌交易月成交价走势(中位数)
注:数据截至2023-11-30
资料来源:中国绿色电力证书交易平台,中金公司研究部